近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作作出安排部署。

《意見》強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念、法治思維，堅持嚴厲打擊、依法辦案，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，堅持打防結(jié)合、防范為先，強化預(yù)警勸阻，加強宣傳教育，堅持科技支撐、強化反制，運用科技信息化手段提升技術(shù)反制能力，堅持源頭治理、綜合治理，加強行業(yè)監(jiān)管，強化屬地管控，堅持廣泛動員、群防群治，發(fā)動群眾力量，匯聚群眾智慧，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，提升社會治理水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出貢獻。

《意見》要求，要依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪。堅持依法從嚴懲處，形成打擊合力，提升打擊效能；堅持全鏈條縱深打擊，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及上下游關(guān)聯(lián)違法犯罪；健全涉詐資金查處機制，最大限度追贓挽損；進一步強化法律支撐，為實現(xiàn)全鏈條打擊、一體化治理提供法治保障；加強國際執(zhí)法司法合作，積極推動涉詐在逃人員通緝、引渡、遣返工作。

《意見》要求，要構(gòu)建嚴密防范體系。強化技術(shù)反制，建立對涉詐網(wǎng)站、APP及詐騙電話、詐騙短消息處置機制；強化預(yù)警勸阻，不斷提升預(yù)警信息監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)潛在受害群眾，采取勸阻措施；強化宣傳教育，建立全方位、廣覆蓋的反詐宣傳教育體系，開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)活動，形成全社會反詐的濃厚氛圍。

《意見》要求，要加強行業(yè)監(jiān)管源頭治理。建立健全行業(yè)安全評估和準入制度；加強金融行業(yè)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、管控新型洗錢通道；加強電信行業(yè)監(jiān)管，嚴格落實電話用戶實名制；加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管；完善責任追究制度，建立健全行業(yè)主管部門、企業(yè)、用戶三級責任制；建立健全信用懲戒制度，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)違法犯罪人員納入嚴重失信主體名單。

《意見》還要求，要強化屬地管控綜合治理，加強犯罪源頭地綜合整治。

《意見》強調(diào)，各級黨委和政府要加強對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌力量資源，建立職責清晰、協(xié)同聯(lián)動、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的打擊治理體系。金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)主管部門要全面落實行業(yè)監(jiān)管主體責任，各地要強化落實屬地責任，全面提升打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的能力水平。

國務(wù)院聯(lián)席辦有關(guān)負責人解讀《關(guān)于加強打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的意見》

問：請介紹一下制定出臺《意見》的背景。

答：近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢十分嚴峻，已成為發(fā)案最多、上升最快、涉及面最廣、人民群眾反映最強烈的犯罪類型。黨中央、國務(wù)院高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門各行業(yè)和全國公安機關(guān)全鏈條重拳打擊涉詐犯罪生態(tài)系統(tǒng)，全方位筑牢技術(shù)反詐防護網(wǎng)，全領(lǐng)域鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生土壤，全維度強力擠壓涉詐犯罪生存空間，取得了明顯成效，全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件快速上升的勢頭得到有效遏制。

同時我們也看到，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪是一個復(fù)雜的社會治理問題，當前金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)常被不法分子利用作為詐騙渠道，重點地區(qū)綜合治理也有待加強，亟需在全面總結(jié)近年來打擊治理工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計。中央層面制定出臺《意見》，有利于推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門主責、行業(yè)監(jiān)管、有關(guān)方面齊抓共管、社會各界廣泛參與”的工作格局，有效提升打擊治理能力，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

問：請介紹一下起草《意見》的總體思路。

答：我們在會同有關(guān)部門起草文件時，主要有以下幾點考慮。一是堅決貫徹黨中央決策部署。將黨中央關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的部署要求作為根本遵循，堅持多管齊下、多策并舉，齊抓共管、形成合力，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。二是切實提高政法機關(guān)打擊效能。堅持全鏈條縱深打擊，健全涉詐資金查處機制，強化法律支撐，加強國際執(zhí)法司法合作，不斷提升對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的打擊效能。三是切實加強行業(yè)監(jiān)管源頭治理責任。強化金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)主管部門的技術(shù)反制和預(yù)警監(jiān)測能力，通過建立健全安全評估、責任追究、信用懲戒等制度，進一步明確金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管責任，推動相關(guān)行業(yè)強化源頭治理。四是落實屬地管控綜合治理責任。通過明確主體責任，加強犯罪源頭地綜合整治等措施，充分發(fā)揮屬地在清除涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)等方面的重要作用。

問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：制定印發(fā)《意見》是深入貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。《意見》是關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的重要規(guī)范性文件，為做好今后一段時期打擊治理工作提供了重要遵循。《意見》圍繞打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作，著重提出要做好五個方面的工作。

第一，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪。從近年來打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的情況看，必須把依法從嚴懲處、全鏈條縱深打擊作為首要任務(wù)，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪持續(xù)重拳出擊，形成有效震懾。《意見》明確提出，政法機關(guān)要依法嚴厲打擊幕后組織者、出資人、策劃者，為實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪提供轉(zhuǎn)賬洗錢、技術(shù)平臺、引流推廣、人員招募、偷越國（邊）境等服務(wù)的組織和人員，以及買賣銀行卡、電話卡、公民個人信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息等關(guān)聯(lián)違法犯罪。明確政法機關(guān)要健全涉詐資金查處機制，最大限度追贓挽損。

第二，構(gòu)建嚴密防范體系。快破案不如不發(fā)案，多追贓不如不受騙。《意見》從強化技術(shù)反制、預(yù)警勸阻、宣傳教育等三個方面，全面落實“防范為先”理念。明確相關(guān)行業(yè)主管部門、金融機構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者要提升技術(shù)反制能力，完善風險控制措施，建立完善預(yù)警勸阻專門系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)潛在受害群眾。明確各地要建立全方位、廣覆蓋的反詐宣傳教育體系，形成全社會反詐的濃厚氛圍。

第三，加強行業(yè)監(jiān)管源頭治理。總的看，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪是一個復(fù)雜的社會治理問題，必須把行業(yè)治理作為重要內(nèi)容，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)主管部門要加強行業(yè)治理，讓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙無處生根。《意見》明確提出要建立健全行業(yè)安全評估和準入制度，不符合安全評估和準入條件的，禁止從業(yè)；要建立行業(yè)風險監(jiān)測機制，提升風險識別攔截能力，及時采取管控措施；要建立實施電話用戶在網(wǎng)積分管理和行業(yè)黑名單制度，對頻繁應(yīng)用于涉詐領(lǐng)域的高風險業(yè)務(wù)進行清理整頓；要嚴格落實網(wǎng)絡(luò)賬號實名登記等安全管理制度和技術(shù)措施，及時發(fā)現(xiàn)、處置異常網(wǎng)絡(luò)賬號和網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)信息。明確要建立健全行業(yè)主管部門、企業(yè)、用戶三級責任制，建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴重失信主體名單制度。

第四，強化屬地管控綜合治理。實踐證明，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪具有地域性特點，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪窩點集中的地區(qū)往往涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)泛濫，行業(yè)治理問題突出。加強犯罪源頭地綜合整治是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的關(guān)鍵一招。《意見》明確提出要加強犯罪源頭地綜合整治，及時發(fā)現(xiàn)、鏟除犯罪窩點，建立線索推送、舉報渠道，清除本地涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)。

第五，加強組織實施。堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的重要保障。《意見》明確提出要統(tǒng)籌力量資源，加強綜合保障，推進各級反詐專門平臺和反詐專業(yè)隊伍建設(shè)，全面提升打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的能力水平。

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